黄石市体育产业发展现状及对策建议

�一、黄石市体育产业发展现状

����（一）体育产业定义

����体育产业是指生产体育物质产品和精神产品，提供体育服务的各行业的总和,主要包括体育竞赛表演业、体育健身休闲业、体育培训与教育业、体育传媒与信息服务业、体育用品制造与销售业、体育场地设施建设业及体育相关服务业。

（二）我市体育产业基本情况

根据2010年黄石市体育及相关产业专项调查数据显示，2010年我市体育及相关产业总产出为8.18亿元，增加值为3.99亿元，占全市GDP的0.60%，从业人员为7037人。另据2011年全省体育及相关产业专项调查抽查估算，2011年我市体育及相关产业总产出为12.39亿元，增加值为5.93亿元，占全市GDP的0.64%，从业人员为8123人。

总体来讲，“十二五”期间，全市体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育用品销售等体育及相关产业不断发展，体育场馆运营水平持续提高，体彩销售额逐年增长，体育产业整体实力不断增强，“十二五”期间体育彩票销售额达7.2亿元；承办了乒乓球女子世界杯赛、全国乒乓球锦标赛、洲际女篮巅峰争霸赛、“环中国”国际公路自行车赛等国内外高水平赛事，实现了经济效益和社会效益同步发展。

�（三)我市体育产业存在的主要问题

在取得持续发展的同时，我市体育产业依然存在众多不足，具体体现在“少、低、小、缺、空”五个字上。

少：全市人均体育场地面积1.22㎡，低于全省1.29㎡，全国1.45㎡的平均水平，教育系统体育场地占比过高，公共体育场地占比较小，大型体育场馆只有2个。

低：体育竞赛表演业市场化程度低，大型赛事主要由政府部门承办，缺乏专业体育中介组织。

小：体育健身休闲、体育培训业市场主体小，管理水平参差不齐，缺乏具有代表性的大型企业。

缺：体育传媒与信息服务业缺乏新渠道新思路，主要依赖报纸等传统媒介，体育市场宣传工作不足。

空：体育用品制造业存在空白，体育用品销售业业态单一，体育场地设施建设业缺乏本土企业。

二、促进黄石市体育产业发展的几个对策建议

针对我市体育产业发展面临的主要问题，我们认为应搞好五抓：

一抓改革创新。突破藩篱，加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。

　　二抓市场机制。提升活力，遵循产业发展规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。

　　三抓氛围营造。倡导健康生活，引导市民树立文明健康生活方式，推进健康关口前移。通过宣传引导、培训重点人群、狠抓休闲体育、多办高水平和草根赛事活动、引进新的体育项目等多种方式，激发群众参与体育活动热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。

四抓统筹协调。立足全局，统筹兼顾，充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与旅游、健康、传媒、教育等其他行业相互融合，实现体育产业与经济社会协调发展。

　　五抓政策扶持。营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的外部环境。

����具体来讲：制订一个框架，配套五个办法

一个框架：就是出台《黄石市人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》。我局已代政府起草了《黄石市人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》（以下简称《意见》），并已征求各县（市）区政府，市发改委、财政局、众邦公司、商务委（旅游局）、建委、规划局、人社局、地税局、国税局、文新广局、教育局、民政局、林业局等单位意见。

《意见》的主要思路和内容：

一是明确发展目标。经常参加体育锻炼人数，国家目标是2025年达到5亿，占总人口的38%，全市目标定为130万人，占比达到50%。体育产业规模，全省目标是2025年达到2600亿元，我市占全省GDP比例4.5%，按高出一个百分点计算全市目标定为140亿元。

二是明确主要任务。发挥黄石山水资源优势，以黄石奥林匹克体育中心、国家登山健身步道、磁湖水上运动基地等重点项目为依托，大力发展体育健身休闲业、户外运动产业、体育竞赛表演业。强化市场主体建设，打造市级体育产业集团引领，社会资本踊跃参与，文化、旅游、传媒等领域企业跨界发展的众多市场主体。通过加强体育基础设施建设、社会组织建设，促进群众体育蓬勃开展，提高居民体育消费意识，培养体育消费人群。

三是明确改革方向。从简政放权、场馆管理、后备人才培养、体育职业化四个方面着手，充分激发市场活力，挖掘发展潜力。

四是明确扶持措施。落实税收、水电优惠政策，提高财政支持力度，强化体育用地保障，鼓励全民健身消费，不断优化市场环境。

五是明确实施方法。要求各县（市）区及有关部门共同配合参与，在市政府的领导下共同落实各项政策，同时提出强化体育统计，加强调查研究，科学指导体育产业发展工作。

五个办法：

第一，制订《黄石市市级体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》。为有效利用政府扶持资金促进体育产业发展，在考察学习先进地市经验的基础上，我局代政府起草了《黄石市市级体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》（以下简称《办法》），作为落实实施意见的一个具体措施。《办法》的主要内容一方面是严格资金管理，通过体育部门与财政部门密切配合，做好项目申报、项目评审、动态监督、绩效考核工作，另一方面是明确扶持范围与扶持方式，通过资助、贴息等方式，对体育场馆运营管理类、体育健身健康服务与培训类、体育赛事活动类、体育装备类、体育资源社会化运作类、体育产业基地及体育产业集群项目等进行扶持。

预计资金投入后可以起到以下三点主要作用：

一是有利于培养多元化的体育市场主体，吸引社会资本投入体育产业，充分发挥杠杆作用和乘数效应。

二是有利于以点带面，充分体现政策导向，通过支持体育服务业的重点领域，丰富体育产品的有效供给，切实拉动体育消费，推动体育产业提质增量。

三是有利于通过支持中小微体育企业，改变中小微体育企业的生存状态，激发市场活力，带动“大众创业、万众创新”在体育产业领域形成新高潮。

第二，计划草拟《黄石市体育设施建设空间布局指导性规划（2016-2020年）》。

为改变我市体育设施总量不足，社会力量参与投资体育设施缺乏依据和指导的现状，我局拟编制《黄石市体育设施建设空间布局指导性规划（2016-2020年）》，以发展全民健身、优化产业结构为重点，将公共体育设施与体育产业功能区联动布局，统筹兼顾体育设施的公共属性和体育产业的经济性，兼顾各级、各类、各县（市）区公共体育设施及体育产业功能区的综合协调，力争达到布局均衡、重点突出、特色彰显，为社会资本参与体育投资提供指南。

第三，按照“管办分离”的原则，推进体育领域改革。

正在起草系统内部管办分离及配套相关办法。总体思路是：体育行政部门集中精力和人力推广全民健身，扩大体育人口，促进体育消费，制定宏观规划，出台扶持政策，引导社会资本投资体育产业，管理体育市场。将场馆建设运营等业务剥离开来。

第四，出台《黄石市体育后备人才选拔、培训、输送资助和奖励办法》。

文件以政府名义下发，办法中包括对三大赛取得名次的优秀运动员进行奖励，鼓励社会力量参与体育后备人才培养，将原本仅由体校、体育传统项目学校等单位承担的后备人才培养任务推向市场，形成各类社会体育培训机构、体育俱乐部等共同参与的新局面，拓宽青少年体育人才培养渠道，为推进体育职业化进程打基础。

第五，出台《黄石市体育赛事（政府类）招标管理办法》。

逐步推进体育赛事改革，将原本由政府、体育行政部门承办的体育赛事交由专业体育中介组织和其他社会力量承办，为体育中介组织生存发展提供市场，不断提高赛事运作专业化水平，充分发挥财政资金经济社会效益。

����三、请求

请市政府尽快讨论研究《黄石市人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》、《黄石市市级体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》，通过后尽早印发实施。