强化六种思维 推进依法治彩

法者，治之端也。法治是一个国家发展的重要保障，治国理政须臾离不开法治。中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议提出，要坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。

中国体育彩票是国家公益彩票，是体育事业发展的重要支撑。如何提高依法治彩能力，是体彩工作者面临的重大课题。这就需要我们不断提高科学思维，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。具体来讲，就是要“提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力”，不断增强依法治彩工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

01 强化战略思维

健全依法治彩法治体系

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，可以发现，战略思维指的是“高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向”。从战略思维的角度来讲，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求，依法治彩是坚持和完善中国特色社会主义法治体系的重要部分。

中国体育彩票是建立在公信力基础上的国家公益彩票，来之于民、用之于民是其发行宗旨，公开、公平、公正是其发行原则，公信力是彩票行业赖以生存发展之本。作为国家公益事业的重要组成部分，中国体育彩票既要担负起为国家公益事业发展筹集公益金的重要责任，也要发挥出体育彩票在丰富人民群众文化生活、改善人民对美好生活向往等方面的社会功能。国家体彩中心提出“建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”的目标，是站在时代前沿和战略全局的高度去发现问题、分析问题、解决问题，而坚持依法治彩是实现这一发展目标的基本保障。

由于彩票公益金发挥的作用越来越大，彩票事业也越来越重要，因此健全依法治彩的法治体系迫在眉睫。目前《彩票管理条例》仍然是我国彩票事业发展的基本依据，但该条例的立法层级不高，有些时候甚至无法成为执法的依据。目前迫切需要出台《彩票法》，促进相关基础工作的完善，在法律层面规范彩票事业的管理与运行。十三届全国人大三次会议第二次全体会议期间，全国部分人大代表提交的“关于加快彩票立法”的议案，再次引发了社会各界的强烈关注。目前《彩票法》的立法工作已经列入议事日程，加快出台步伐并付诸实施不仅非常必要也十分紧迫。

02 强化历史思维

保持依法治彩警钟长鸣

历史思维就是“善于运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作”，知古鉴今。学会认清历史发展大势和必然趋势，尊重历史潮流、把握历史规律、借鉴历史经验、警醒历史教训，对彩票行业转型发展有着重要的启发性和借鉴性。

现代彩票的历史使命，具有鲜明的公益属性，其筹集的彩票公益金被广泛应用于社会福利、公共卫生、教育、体育、文化等社会公益事业，被誉为“公益事业助推器”和“体育事业生命线”。而历史经验告诉我们，要发展我国彩票事业，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，真正做到为民谋利、取信于民。

以史为鉴，警钟长鸣。依法治彩长路漫漫，从来就不是一蹴而就的事情。彩票事业的健康持续发展，必须保持依法治彩的高压态势，让违法违规行为无处遁形，让非法彩票没有生存空间。

03 强化辩证思维

促进依法治彩统筹协调

辩证思维就是“承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律”。马克思主义唯物辩证法告诉我们，事物是普遍联系的；对立统一规律是唯物辩证法的实质和核心；矛盾分析法是人们认识世界和改造世界的根本方法。用唯物辩证法来剖析彩票销售与责任彩票建设之间的关系，对依法治彩而言十分必要。

对立统一规律告诉我们，无论在什么领域，任何事物内部及事物之间都包含着矛盾。《彩票管理条例》第二条规定：“彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。”这一定义说明，一方面彩票是为国家筹集社会公益资金而存在，为促进社会公益事业发展而发行并销售的商品。社会公益事业的发展，需要彩票发行机构大力提升彩票销量，以筹集更多的公益金，也惟有源源不断的公益金支持，社会公益事业才有可能取得更长足的发展。而另一方面，彩票不是普通商品，它是国家为筹集社会公益资金而特许发行和销售的特殊商品，其销售行为既要遵循市场规律的约束，必须在合法合规的前提下运营，同时还必须承担应有的社会责任。社会公益事业的发展需要大力提升彩票销量，责任彩票建设则是为了确保依法合规销售，这是一个矛盾统一体。

坚持走依法治彩的道路，必须认识并解决这一矛盾统一体，才能实现协调发展、平衡发展、兼容发展。这就需要我们利用辩证思维，做好统筹协调，在责任与发展、速度与质量、稳增长与防风险之间，找到切入点、平衡点和着力点，促进彩票事业健康、协调、持续发展。

04 强化创新思维

明确依法治彩执法主体

习近平总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性等等。抓住了创新，就抓住了牵住经济社会发展全局的“牛鼻子”。而创新思维指的是“破除迷信、超越陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新”。提高创新思维，就是坚持创新驱动发展战略，以新思维、新方法、新举措，因时而动，因地制宜，有效解决依法治彩过程中遇到的各种新问题。

彩票行业的创新驱动发展战略包括政策层面的创新、人才发展的创新、产品游戏的创新。以政策层面的创新为例，一方面在市场销售层面必须坚持推进简政放权，最大限度地激活市场活力；另一方面在依法治彩行动中又必须坚持适度集中原则。现行多部门联合执法，在一段时期和一定范围内能震慑私彩、互联网售彩等违法违规行为。若将多部门联合执法整合成常设的彩票行业专项行动小组，从法律层面赋予该小组相应的执法职能，或许更为直接有效；亦或将依法治彩工作赋予到公安、工商、财政或彩票管理机构等任何一家的职能之中，明确执法主体，促进打击私彩等治理工作常态化，保持持续性和高压态势。

05 强化法治思维

彰显依法治彩社会责任

法治思维就是“增强尊法学法守法用法意识，善于运用法治方式治国理政”。具体到彩票行业，就是用《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》以及其他相关的法律法规，强化责任彩票建设，促进体彩规范经营，力争实现“建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”。

那么，到底什么是责任彩票建设呢？作为国家公益彩票，中国体育彩票在依法合规运行、履行筹集公益金使命的基础上，还应对彩票发行销售过程中的参与者，以及对国家、对社会、对彩票行业及相关产业，在经济、法律、环境、慈善和伦理等方面承担相应的责任与义务。具体包括杜绝未成年人购彩；预防购彩沉迷，加强对问题购彩者帮扶救治；重视工作人员及利益相关方的诉求与利益；维护公平公正公开的市场秩序；防范对社会和环境危害等。

只有心中牢记责任与使命、敬畏法治与规范，才能做到善始善终、慎终如始，才能在想问题、办事情、作决策、尽职责时，自觉在法治轨道上运用法治思维深化改革、化解矛盾、维护稳定，推动体彩事业高质量发展。

2018年底，国家体育总局体彩中心获得世界彩票协会责任彩票三级认证，全国各省市体彩中心坚持每年在社会责任报告中将公众最为关心的发行销售、公益金使用等情况向社会发布，体彩的公益属性和责任担当正逐步获得社会认可。

06 强化底线思维

夯实依法治彩发展根基

底线思维就是“客观地设定最低目标，立足最低点争取最大期望值”。这里的“最低目标”，对于企业，指的是一个企业的发展根基；对于彩票行业，安全运营是体彩事业的“生命线”，也是最基本的底线。安全运营主要包括财务安全、技术安全、运营安全、品牌安全等多个方面。各级体彩发行和销售管理机构必须坚持公开、公平、公正的原则，通过建立规范的业务流程、严谨的内控体系、透明的监管环节和严格的廉政风险防范措施，防微杜渐、防患于未然，为体彩事业的转型发展保驾护航。

多年来，为了强化体育彩票的“公开、公平、公正”的形象，国家体彩中心一直坚持组织各地购彩者“相约体彩”，现场见证开奖，让购彩者第一时间获取开奖信息、监督开奖过程，其出发点不言而喻。此外，底线思维更深层的含义是彩票行业运营必须在阳光下进行，设定最低目标，立足最低点，见微知著、未雨绸缪，抓主线、守红线、保底线、不触高压线。这必然要求彩票行业相关机构和从业者，既要设定好底线，自我约束、自我管理、自我提升，又要锐意进取、奋发有为。

依法治彩迫在眉睫，依法治彩任重道远。只有与时俱进加强学习，强化六种思维，才能促进体彩事业高质量发展。